PORTUGIESISCHER PERSONALAUSWEIS

EIN NEUES PORTUGIESISCHES PERSONALAUSWEISSYSTEM
Die erste Pilotphase des portugiesischen Personalausweises, auch bekannt als Cartão de Cidadão, begann am 14. Februar 2007 auf den Azoren. Die vollständige Einführung begann 2008.
2014 erhielten alle portugiesischen Bürger ihren neuen Personalausweis, der das alte Papierdokument ersetzt.

Ziel der Ausgabe des portugiesischen Personalausweises war es, den Umgang der portugiesischen Bürger mit der Regierung zu revolutionieren.
Erstens: Vereinfachung.
DER NEUE PORTUGIESISCHE PERSONALAUSWEIS ERSETZT FÜNF KARTEN
Der Ausweis ersetzt fünf verschiedene physische Ausweisdokumente:
Personalausweis – der frühere papierbasierte portugiesische Personalausweis
Steuerkarte
Wahlkarte
Sozialversicherungskarte
Krankenversicherungskarte

Der neue portugiesische Personalausweis, bekannt als Cartão do Cidadão oder Bürgerkarte, ermöglicht es Einzelpersonen, sich gegenüber Behörden auszuweisen.

Darüber hinaus können registrierte Ausländer in Portugal ab 2019 die Bürgerkarte beantragen.

DANACH EINE NEUE DIMENSION.
EIN NEUER PORTUGIESISCHER PERSONALAUSWEIS FÜR DIE ONLINE-AUTHENTIFIZIERUNG
​Das zweite Ziel ist die Nutzung der Karte als völlig neues Instrument für elektronische Signaturen und Online-Authentifizierung, um die Entwicklung elektronischer Transaktionen zu fördern und den Bürgern im digitalen Zeitalter Sicherheit zu geben.

​Zur Identifizierung und Authentifizierung geben Karteninhaber einen geheimen PIN-Code ein, woraufhin die Karte eine digitale Signatur für sichere Erklärungen und elektronische Verwaltungsverfahren generiert.

Diese Anwendung bietet die erforderlichen kryptografischen Mittel für den sicheren Zugang zum E-Government-Portal.

Da die portugiesische Verfassung eine zentrale Datenbank für Namen verbietet, befinden sich auf der Bürgerkarte auf Vorder- und Rückseite mehrere Identifikationsmerkmale (Personalausweisnummer, Sozialversicherungsnummer, Steuernummer, Krankenversicherungsnummer).

Zahlreiche öffentliche Dienste sind mittlerweile online verfügbar, und Verfahren, die früher Stunden dauerten (Beschaffung von Personenstandsregistern/Geburtsurkunden, Sozialversicherungserklärungen usw.), sind heute nur noch Sekunden entfernt.

Seit 2014 haben über 45 % der Karteninhaber ihre digitalen Zertifikate aktiviert.

Dieses Projekt wird unter anderem durch die sehr aktive Website www.cartaodecidada​o.pt unterstützt.

Und noch mehr:
PORTUGIESISCHER PERSONALAUSWEIS UND BIOMETRIE

Der portugiesische Personalausweis unterstützt bei Bedarf die biometrische Authentifizierung, da die Fingerabdrücke sicher im Mikroprozessor der Karte gespeichert sind.

Der Match-on-Card-Mechanismus ermöglicht die biometrische Authentifizierung ohne zentrale biometrische Datenbank. Dies ist in Portugal strengstens verboten.

Biometrische Daten verlassen die Chipkarte nie und sind somit jederzeit geschützt.
Der Kartenprozessor führt die Prüfung durch und beantwortet die Frage: Stimmt der vorgelegte Fingerabdruck mit dem auf der Karte gespeicherten überein?
EINE STARKE PARTNERSCHAFT
Für die portugiesische Nationaldruckerei INCM (Imprensa Nacional Casa da Moeda SA) bot sich nach dem Projekt für den elektronischen Reisepass eine weitere Gelegenheit, ihre einzigartige Expertise weiter auszubauen.

2006 beauftragte INCM Thales als Hauptauftragnehmer mit der digitalen Sicherheitslösung für die nationale elektronische Personalausweiskarte (Sealys eID). Diese umfasste das sichere Betriebssystem, das Personalisierungssystem (Coesys Issuance-Lösung) sowie die Anwendungen, die Middleware und die zugehörigen Helpdesk-Services gemeinsam mit Zetes Burótica, der portugiesischen Tochtergesellschaft der belgischen Zetes Industries.

Die portugiesische Regierung entschied sich für ein sicheres Ausweisdokument, das auf den IAS-Spezifikationen (Identifikation, Authentifizierung und Signatur) basiert – das erste in Europa.

JENSEITS DER BÜRGERKARTE

Portugal ist ein faszinierendes Beispiel für die Modernisierung des Staates.

Als Portugal vor einigen Jahren beschloss, die Umsetzung seines E-Government-Plans zu beschleunigen und die Bürokratie drastisch abzubauen, war das Ziel, den öffentlichen Sektor in eine kollaborative, integrative Einrichtung umzuwandeln und Portugal in Bezug auf die Servicequalität für Bürger und Unternehmen zu einem der führenden Länder zu machen.

Die Ziele einer stärker bürgerorientierten Gesellschaft wurden selten von Anfang an mit so viel Nachdruck und einem so umfassenden Verständnis der Problematik vertreten.

Bürgershop

PORTUGAL UND DIE STAATSMODERNISIERUNG – VOR 15 JAHREN
Zu Beginn des letzten Jahrzehnts war Portugal noch ein extrem zentralisiertes Land mit schwer zu überbrückenden Gräben zwischen lokalen und zentralen Behörden.

Das Internet hatte bei der Elite des Landes massiven Einzug gehalten, doch nur wenige Bürger nutzten das Internet oder Online-Dienste.

Daher schien die Herausforderung, den Staat mithilfe digitaler Mittel zu modernisieren, Bürger und Behörden über digitale Kommunikationskanäle einander näher zu bringen und so den sozialen Zusammenhalt zu stärken, unüberwindbar.

Es schien, als müsse das Land auf den Wandel durch die nächste Generation warten, die mit den neuen Kommunikationsmethoden besser vertraut ist.

Kühne Aussagen für eine neue Vision
Dennoch gab Portugal folgende mutige Zusagen ab:

Sind die Verwaltungsorgane zu stark zersplittert? Interdisziplinäre Zusammenarbeit wird Priorität haben.

rity.
Die Öffentlichkeit ist dem Wandel gegenüber sehr skeptisch. Die Vorteile dieses Wandels werden zunächst konkret und sichtbar sein, bevor sie sich auf die digitale Umgebung übertragen.
Setzen die Backoffices zu viele Einschränkungen und beeinträchtigen die Servicequalität der Behörden? Die neue Organisation wird vollständig auf die Bedürfnisse der Bürgerinnen und Bürger ausgerichtet und treibt die bürgerzentrierte E-Government-Vision so weit wie möglich voran, ohne die Verwaltungseffizienz zu beeinträchtigen.

SIMPLEX- UND SIMPLEX+-MODERNISIERUNGSPROGRAMME

SIMPLEX
Zwischen 2006 und 2011 wurden im Rahmen des sogenannten Simplex-Programms, dem Namen der staatlichen Modernisierungsinitiative, über 1.000 Maßnahmen zur Verwaltungs- und Gesetzesvereinfachung sowie zum E-Government erfolgreich umgesetzt.

Zwei Beispiele:

Die vor 10 Jahren eingeführte Bürgerkarte ersetzt fünf Dokumente.
Der Bürgershop bietet eine zentrale Anlaufstelle für die öffentliche Verwaltung und viele private Dienstleistungen. Im Jahr 2017 gab es 533 Bürgershops, die rund 200 öffentliche Dienstleistungen anboten. Insgesamt wirkten sie sich sehr positiv auf das Leben von Bürgern und Unternehmen aus und reduzierten die Verwaltungskosten. Die Umsetzungsquote des Programms lag stets bei über 80 %.

Einige Maßnahmen des Programms wurden ausgezeichnet und erhielten internationale Auszeichnungen, sowohl von den Vereinten Nationen (Bericht 2018 – siehe Seite 39) als auch von der Europäischen Kommission.

Simplex steht für positive Veränderungen und Bürokratieabbau im öffentlichen Dienst.
SIMPLEX+
SIMPLEX+, das neue Programm, ist bereichsübergreifend angelegt und deckt alle Bereiche ab, in denen der Staat aktiv tätig ist. Es hat seinen gemeinsamen Ansatz für die verschiedenen Aspekte der Vereinfachung beibehalten, befasst sich aber mit neuen Herausforderungen in einer neuen Ära.

Simplex+ ist in vielerlei Hinsicht bemerkenswert.

Erstens ist es partizipativer, wird koproduziert und mit voller Transparenz und Rechenschaftspflicht umgesetzt.
Es fördert Innovationen und lädt Innovatoren ein, sich mit der zentralen Verwaltung auseinanderzusetzen. 2017 wurde der „Startup Simplex“-Wettbewerb ins Leben gerufen. Ziel ist es, innovative Ideen für Produkte und Dienstleistungen zu prämieren, die die Interaktion von Bürgern und Unternehmen mit öffentlichen Diensten vereinfachen.
Das Simplex-Programm erweitert den Fokus auf Vereinfachung über die Grenzen öffentlicher Dienste hinaus und umfasst Maßnahmen wie die einfachere Eröffnung eines Bankkontos, die eine Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor erfordern.
Das Ergebnis?

Zwischen 2016 und 2018 hat sich Portugal im E-Government-Entwicklungsindex (EGDI) der Vereinten Nationen um neun Plätze verbessert.

LEKTIONEN AUS PORTUGIESISCHEN ERFAHRUNGEN
In einer Zeit, in der sichere digitale Identitäten als Schlüssel zur Nutzung digitaler Dienste und digitaler Dividenden gelten, lohnt es sich, Lehren aus den portugiesischen Erfahrungen zu ziehen:

Dauerhaftigkeit – eine erfolgreiche Transformation und Einführung des neuen Systems basieren auf unveränderlichen Grundlagen und brauchen Zeit.
Orientierung – Wenn sich Dinge ändern, müssen Veränderungen jedoch erklärt werden. Es muss Orientierung geboten werden, und es ist wichtig, positives Feedback zu gewährleisten, um das Vertrauen der Menschen zu stärken.

Danach ist es wichtig, gut sichtbare Informationen bereitzustellen – wie Bürgerspots und Bürgerkarten –, um die Akzeptanz zu fördern, bevor die virtuelle Umsetzung erfolgt. Dies gilt insbesondere in Bereichen, in denen die digitale Technologie noch nicht genügend Menschen erreicht hat.